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關于支持和發展志愿服務組織實施的意見

來源: 作者: 發布時間:2018-09-27 11:32:26

    為貫徹落實中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等8部門聯合印發的《關于支持和發展志愿服務組織的意見》(文明辦〔2016〕10號),結合省文明委有關志愿服務工作要求和我市實際,現就全市支持和發展志愿服務組織制定如下實施意見。
    一、總體要求
    (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實省委十屆六次、七次會議精神,堅持以黨的建設為正確引領,堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務需求為出發點,以能力建設為基礎,以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點,積極扶持發展志愿服務組織,為加強和創新社會治理,實現“兩個跨越”奮斗目標,建設國家科技城和幸福美麗綿陽凝聚力量。
    (二)基本原則
    堅持服務大局、統籌發展。把支持和發展志愿服務組織納入經濟社會發展大局,正確處理志愿服務組織與其他社會服務提供主體之間的關系,統籌不同區域、不同領域、不同類型的志愿服務組織發展。
    堅持分類指導、突出特色。遵循志愿服務組織發展規律,根據類別和規模,指導各類志愿服務組織明確定位、強化管理,提升能力、突出特色,創新方式、拓展領域,不斷提高志愿服務專業化科學化水平。
    堅持正確引導依法自治。堅持黨委領導、政府監管,確保志愿服務組織發展的正確方向。充分尊重志愿服務組織的社會性、志愿性、公益性、非營利性特點,引導志愿服務組織按照法律法規和章程開展活動。
    堅持創新發展、多方參與。鼓勵黨政機關、群團組織、企事業單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務隊伍,引導民生和公共服務機構開門接納志愿者,擴大志愿服務社會覆蓋。
    (三)主要目標。到2020年,基本建成與全市經濟社會發展相適應,布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力,覆蓋縣市區(園區)、鄉鎮(街道)、村(社區)以及市級部門(單位)、大中型企業、大中專院校、駐綿部隊的志愿服務組織體系。志愿服務組織發展環境得到優化,志愿服務組織功能得到發揮,登記管理、資金支持、人才培育等形成制度,涌現一批公信度高、帶動力強的志愿服務組織。使志愿服務成為推進人們相互關愛、傳遞文明的重要渠道,成為提升社會服務水平、改善民生福祉的有力助手,成為增進社會信任、維護社會穩定、促進社會和諧的有生力量。
    二、推動志愿服務組織培育管理
    (四)健全完善志愿服務組織體系。完善市志愿服務總隊體系建設,大力發展黨員志愿者、職工志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者以及文化、教育、衛生、法律、應急、科普、環保、安全、網絡等專業志愿者隊伍,推進全市志愿服務隊伍向多元化、專業化發展。各級文明單位要發揮示范引領作用,建立機構健全、管理順暢、專業性強的學雷鋒志愿服務隊,注冊志愿者人數不少于單位人數的30%,每年開展學雷鋒志愿服務活動不低于12次,參加活動的志愿者占注冊志愿者的人數不低于70%。
    (五)推進志愿服務組織依法登記。民政部門要針對目前我市大部分志愿服務組織規模小、注冊資金不足、缺乏相應專職人員的實際,在不違背社會組織管理法律法規基本精神基礎上,適當放寬作為民辦非企業單位的志愿服務組織登記條件。總隊體系內的各支隊、大隊、中隊以及社區內生組織可以先行開展志愿服務活動,待條件成熟后再依法登記。各有關部門要在活動場地、活動資金、人才培養、保險保障等方面提供優先支持,激發志愿服務組織依法登記的積極性與主動性。
    (六)完善志愿服務組織監督管理。積極引導依法登記的志愿服務組織自覺參與民政部門開展的第三方評估工作,對志愿服務組織的基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價等進行綜合評估,相關部門要將評估情況作為政府購買社會服務、社會各界資助以及落實相關優惠政策的重要依據。將志愿服務組織守信情況納入社會組織誠信指標體系,對業務活動與志愿服務宗旨、性質嚴重不符的志愿服務組織建立退出機制,對違反法律法規規定的,依法追究相關法律責任。
    三、加強志愿服務組織能力建設
    (七)完善志愿服務組織內部治理。已登記的志愿服務組織要依據章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的內部治理結構。具備條件的志愿服務組織要建立黨的組織,并圍繞黨章賦予的基本任務開展工作,暫不具備條件的,要明確黨建工作方案,待條件成熟時建立黨的組織。堅持黨建帶群建,充分發揮群團組織的積極作用。要完善組織決策、執行監督制度和內部議事規則,建立健全人財物管理制度。要準確、完整、及時地向社會公開志愿服務組織的基本情況、工作年報、財務收支、捐資使用、服務內容、獎懲情況等重要信息,接受有關部門和社會的管理監督,提升志愿服務組織的社會公信力。
    (八)創新人才培養機制。各地要依托當地高校、黨校、團校等教育培訓機構,建立志愿服務組織人才培訓基地,加快培養一批長期參與志愿服務、熟練掌握服務知識和崗位技能的志愿者骨干,一批富于社會責任感、熟悉現代管理知識、擁有豐富管理經驗的志愿服務組織管理人才。各級各單位、社會組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位的專業人才加入志愿服務組織。志愿服務組織要注重招募,建立健全日常管理培訓制度,強化專業知識和技能培訓。
    (九)增強組織造血功能。通過志愿服務交流會、志愿服務項目發布會等有效舉措,引導志愿服務組織牢固樹立項目意識、品牌意識,不斷提升戰略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力,通過優秀的服務項目和服務品牌爭取各方資源,吸引資助者。支持志愿服務組織通過承接公共服務項目、積極參加公益創業和公益創投、爭取政府補貼與社會捐贈等多種途徑,妥善解決志愿服務運營成本問題,為組織持續發展提供動力。
    (十)加強志愿服務行業自律。加大對志愿服務領域行業組織的扶持發展力度,充分發揮其在志愿服務組織管理中的先行規范和自我約束作用,引導行風建設,加強行業監督,為志愿服務組織監管提供有力輔助。充分發揮行業組織在志愿服務組織服務中的牽頭和協調作用,促進行業溝通,反映行業訴求,推動行業創新,為志愿服務組織發展爭取有力支持。各地要為志愿服務行業組織發揮行業監督約束作用、加強道德建設創造良好環境,逐步建立健全與行業發展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業自律體系。
    四、推動志愿服務組織陣地建設
    (十一)完善志愿服務工作站點。全市城鄉社區均要建立志愿服務工作站,小區物業服務單位要成立志愿服務隊,吸納志愿服務組織常態化入駐。公共文化設施和廣場、公園、車站、機場、景區、窗口單位等公共場所要招募志愿者,設立志愿服務站(點)。要在學校、社區、醫院、敬老院等場所建立志愿服務基地,鼓勵市民和學生志愿者就近就便參與志愿服務活動。具備條件的農村建制鎮(鄉)要建立志愿服務組織,使志愿服務向農村延伸發展。
    (十二)建立志愿服務組織孵化基地。具備條件的縣市區(園區)要建立志愿服務組織孵化基地或志愿服務指導中心,支持志愿服務組織的啟動成立和初期運作,幫助提升服務能力。市內現有的社會組織孵化基地要吸納志愿服務組織進駐,在項目開發、能力培養、合作交流、業務支持等方面提供有針對性的扶持。加強志愿服務組織與黨政機關、群團組織、企事業單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通聯系,各類銀行、會計師事務所、律師事務所等專業機構要為志愿服務組織提供免費的資金證明、審計、法律咨詢等服務。
    (十三)打造志愿服務組織信息化平臺。依托綿陽志愿者服務網,建立全市志愿服務者注冊招募、信息發布及活動展示的統一性平臺,全面實現我市志愿服務信息的互聯互通和異地接續。各地各有關部門要根據民政部《志愿服務記錄辦法》和《關于規范志愿服務記錄證明工作的指導意見》要求,指導志愿服務組織及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息,保護志愿者個人隱私,規范開具志愿服務記錄證明,不斷提高志愿服務組織的服務效能和管理水平。
    五、提高志愿服務組織服務水平
    (十四)打造志愿服務活動品牌。常態開展鄰里守望、雙聯雙報到、文化暖心、法律援助、健康義診、環境保護、扶貧攻堅等主題志愿服務活動。指導各類志愿服務組織牢固樹立項目意識、品牌意識,按照“一隊一品牌”“一地多品牌”原則,建設一批活動規范有序、作用發揮明顯、社會影響力強的示范性志愿服務組織,培育打造一批推得開、叫得響的志愿服務隊伍品牌項目,以項目品牌化、專業化助推志愿服務組織發展常態化、長效化。
    (十五)積極推進志愿服務組織承接公共服務項目。各地各有關部門和符合條件的事業單位、群團組織要貫徹落實國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《政府購買服務管理辦法(暫行)》有關要求,加大對志愿服務組織承接扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學等項目活動的資金支持力度。要依托綿陽志愿服務網、綿陽文明網以及微信公眾號、QQ群、手機APP等平臺,及時發布政府安排由社會力量承擔的服務項目,為志愿服務組織獲取相關信息提供便利。
    (十六)創新志愿服務方式方法。要指導志愿服務組織緊緊圍繞黨委政府中心工作和群眾所需所盼,加強融合、相互協作,有效彌補政府服務的不足。要推進“互聯網+志愿服務”,支持志愿服務組織安全合規地利用互聯網優化服務,創新服務方式,提高服務效能。要推廣“菜單式”志愿服務,引導志愿服務組織公開本組織的服務內容、服務對象、服務時間等信息,與群眾需求有機結合,實現供需有效對接。要推廣“社會工作者+志愿者”協作機制,建立志愿服務組織與社會工作服務機構的常態化合作模式,形成協調配合、共同服務的格局。
    六、夯實志愿服務組織發展保障
    (十七)加強組織領導。堅持黨委政府領導,落實市文明委工作部署,文明辦要發揮牽頭作用,民政部門要履行行政管理職責,文明委成員單位要分工協作,共同推動志愿服務組織健康發展。各地各相關部門要注重研究、規劃和推動志愿服務事業發展,建立健全支持和發展志愿服務組織的長效機制,推動志愿服務工作經常化制度化。各級領導干部要發揮示范帶頭作用,廣大公務員、專業技術人員、企業職工、公眾人物要積極加入志愿服務組織,參與志愿服務活動。
    (十八)加大經費支持。各地要逐步擴大對志愿服務組織發展的支持規模和范圍,落實各項財稅優惠政策。各單位在組織開展志愿服務活動時,要給予必要的經費支持。積極搭建愛心企業、愛心人士與志愿服務組織之間的橋梁,引導社會資金參與志愿服務組織發展。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買保險,鼓勵保險公司與志愿服務組織合作,設計開發符合志愿服務特點、適應志愿服務發展需要的險種,為志愿服務組織健康持續發展提供保障。
    (十九)完善激勵機制。廣泛開展“星級志愿者”評定工作,對優秀志愿者、志愿服務組織和優秀志愿服務項目進行表揚獎勵,建立常態化的志愿服務先進典型嘉許機制。對有良好記錄的志愿者在參加重大活動、健康體檢、評選先進、觀摩學習等方面享受優惠或優待。鼓勵機關、學校和企事業單位在同等條件下優先錄用有學雷鋒志愿服務經歷且表現突出者。鼓勵公共文化體育場所、旅游景點、商業機構對優秀志愿者給予消費優惠。對遭受自然災害、罹患重病、嚴重傷殘、生活困難的優秀志愿者進行幫扶救助,幫助解決實際困難。
    (二十)營造良好氛圍。各級各單位要將志愿服務納入黨委中心組學習、黨課教育、黨團員活動等過程。各級各類學校要貫徹落實好教育部印發的《學生志愿服務管理暫行辦法》要求,在思想品德及社會實踐課程中,增加學雷鋒志愿服務內容,推動學校學雷鋒志愿服務活動常態化。要大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神,培育學雷鋒志愿服務文化。市內新聞媒體要宣傳推廣全市志愿服務領域先進典型和創新做法,刊播一批學雷鋒志愿服務公益廣告,形成全方位、多層次學雷鋒志愿服務宣傳聲勢,擴大學雷鋒志愿服務社會影響力,引領文明風尚、樹立文明導向、形成良好風氣。

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